建国以来高校毕业生就业制度演变经历了三个阶段。一是“统包统分”的高校毕业生就业制度。新中国成立以来至20世纪80年代中期，高校毕业生就业制度实施的是“统包统分”的就业制度。20世纪80年代中期前高等教育无论招生还是就业均带有明显的计划特性，学校招生计划属于指令性计划，学生分配属于指令性分配。简单而言就是高等学校毕业生的就业实行由国家负责实施计划统一分配制度，“由国家包下来分配工作，负责到底”，“统筹安排、集中使用、保证重点、照顾一般”。这种“统包统分”的高校毕业生就业制度作为总体就业制度的组成部分，由当时经济体制决定并与总体就业制度相适应。“统包统分”的分配模式由计划经济体制决定，虽然在经济体制改革初期我国出现了部分市场化就业，但是就高校毕业生就业而言仍然是国家统包统分。这种就业制度最大的缺陷在于用人单位与毕业生均无自主选择权，人才配置效率过低，随着经济体制改革的不断深入与总体就业制度的改革，高校毕业生就业制度改革适在必行。
二是“双向选择”的高校毕业生就业制度。改革开放以来随着经济体制改革的逐步深入以及就业制度的相应变革，“统包统分”的高校毕业生就业制度演变为“双向选择”的就业制度。对国家招生计划内的学生毕业分配“实行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的制度”。国家对传统的统招统分制度进行改革，逐步形成了以供需见面为主要形式，以双向选择为指导目标的就业政策。“双向选择”的高校毕业生就业制度顺应了经济体制改革以及经济发展对人才的需求，对满足经济发展对人才需要以及发挥人才作用具有重要意义，是经济体制改革与就业制度改革的必然结果。这种就业制度的转变对于破除长期在计划经济体制下形成的由国家统一安排高校毕业生就业的就业观念，有效推进就业制度改革，更有效地推动教育发展，具有极为重要的意义。虽然这种“双向选择”的就业制度较“统包统分”的就业制度具有较大的进步，但是这种就业制度仍然是在当时总体经济体制改革尚未到位以及仍然是国家计划指导下的高校毕业生就业制度，随着社会主义市场经济体制改革的逐步深入，尤其是市场化的总体就业制度改革的持续深化，这种“双向选择”的就业制度的改革也是必然之势。
三是“自主择业”的高校毕业生就业制度。随着社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革的逐步深入，市场化在资源配置中的作用不断增强，具体到高校毕业生就业领域就是高校毕业生“自主择业”的就业制度的逐步形成与基本确立，当前“自主择业”已是高校毕业生就业的主要方式。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出要改革高等学校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度，大部分学生在国家方针、政策指导下通过劳动力市场自主择业。绝大部分毕业生依靠个人能力与综合素质参与市场竞争，不再通过行政手段就业，用人单位具有更大的用人自主权，高校主要为毕业生自主择业提供服务。国家推出“自主择业”的高校毕业生就业制度后，在相当长一段时期受到多种因素的影响“双向选择”的就业制度仍然在发挥作用。随着经济体制改革与就业制度改革的不断深入，当前“自主择业”已经成为高校毕业生就业的主要方式。
近年来高校毕业生就业问题极为严峻，受到席卷全球的经济危机的影响2009年高校毕业生就业问题进一步突出。当前高校毕业生就业困难是多种原因的综合结果。首先，促进高校毕业生就业需要较为宽松的宏观就业环境，发挥经济发展创造就业岗位的重大作用不断扩大劳动力需求是解决高校毕业生就业的前提条件。受到人口总量巨大以及劳动参与率较高的影响，我国劳动力总量基数较大，每年又有大量新增劳动力进入劳动力市场、失业人员再就业以及农村剩余劳动力转移，劳动力供给逐年增加，而劳动力需求增长较为缓慢。虽然我国总量就业人员从1978年的40152万人增加到2008年的77480万人，但是就业岗位增长仍难以满足劳动者的需求。2008年城镇就业30210万人，比2007年新增1113万人，而2008年毕业的高校毕业生就有559万人，超过了该年新增就业人员的二分之一，在总量就业形势较为困难的情况下，高校毕业生自身就业也较为困难。
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