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全市安监系统工作会议讲话

作者：闵涛文章来源：闵涛的学习笔记点击数：1779 更新时间：2007/11/11 2:58:53

全市安监系统工作会议讲话同志们：首先，我代表局党组给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、吉祥如意。刚才各县（市）区和局有关处室总结交流了各自的工作。大家讲的很好，我都赞成。下面，就更好地完成今年安全生产控制指标，进一步加大安全生产监管力度，加强队伍建设，落实各项措施，确保全市安全生产形势更加平稳，我讲三个方面的问题：一、肯定取得的成绩，认清形势，增强做好安监工作的使命感和紧迫感 2004年，全市安监工作成绩斐然，各级安监部门在市委、市政府的正确领导下，围绕建立“五个机制、五个体系”的安全生产新格局，确保完成省政府下达的安全生产控制指标，全面落实国务院、省、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，认真组织开展“安全生产落实年”活动，强化安全生产责任，抓好安全生产基层和基础工作，健全监管网络，建立救援体系，搞好宣传教育，开展安全生产大检查和综合评价，认真整改事故隐患，使全市安全生产形势保持了平稳。2004年实现了“五个下降，一个杜绝”，事故起数、死亡人数、重伤人数、经济损失、重特大事故起数全面下降，没有发生特大事故，完成了省里下达的各类死亡人数比上年下降3.5％、重大事故起数不超过上年的安全生产控制指标。今年以来，全市安全生产形势继续保持平稳，1月份全市共发生各类安全事故169起，死亡27人，重伤57人，经济损失35万元，与去年同比起数减少91起，下降35％；死亡人数减少30人，下降52.6％；重伤人数减少31人，下降35.2％；经济损失减少31万元，下降47％。特别是在春节假期中，我市无重特大事故发生。全市安全生产工作取得这样的成绩，是大家共同努力的结果，是与大家扎实的工作、辛勤的劳动分不开的。在此对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！总的看，去年以来，我们的安监工作主要体现为“八个落实，八个强化”：（一）落实各级领导责任制，强化了监管网络建设。一是推动强化了各级领导班子成员的领导责任，继续实行了安全生产“一岗双责”。二是强化了安委会及其办公室的工作，强化了安全生产监督、指导、协调的职能。三是进一步建立健全了基层监管网络。加强了安全生产行政执法队伍建设，市里成立了市安全生产监察支队，各县（市）区也都成立或正在组建监察大队。目前，全市146个乡镇和街道办事处全部设置了安监机构，专兼职人员达到350人。全市“三级机构、四级网络”建设得到了进一步加强。（二）落实安全生产控制指标，强化了安全生产综合评价。市政府下达“杜绝特大事故，遏制和减少重大事故，确保各类安全生产事故死亡人数比上年下降3.5%以上”的安全生产控制指标后，各级安监部门狠抓了控制指标的分解下达，逐级签订责任状，在全市形成了逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。各级安监部门围绕安全控制指标，加强调度，督促落实，通过强化安全生产监管工作，我市各类事故起数同比减少，死亡人数同比下降；引起了社会的广泛关注，形成了安全生产的良好氛围。（三）落实国务院和省政府《决定》，强化了安全生产的立法和执法。按照国务院和省政府“推进安全生产监管体制、法制和执法队伍三项建设”的要求和《济南市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，制定了《关于进一步加强安全生产法规工作的意见》和《济南市安全生产行政执法质量考核评议标准》，进一步规范了执法行为，提高了执法质量，同时也推动了我市各级各部门各单位安全生产规章制度的建立健全和不断完善。年底，省里开展了安全生产行政执法质量考核评议工作，考核小组对我市行政执法情况给予了充分肯定。章丘市重点规范执法行为，建立健全了各项执法制度，并汇编成册。槐荫区在事故处理中，特别注重证据材料的完整性和全面性。济阳县绘制了执法流程图，直观的反映了执法程序，较好的指导了行政执法人员的执法行为。去年以来，各级安监部门进一步加大了安全监管的执法力度，按照“四不放过”的原则，依法严肃认真地开展了职工伤亡事故的调查、处理、结案和批复工作。通过加大事故处理力度，进一步增强了安全生产监管的权威性。（四）落实抓好基层基础工作，强化企业安全质量标准化工作。围绕建立安全生产长效机制，各级扎扎实实做好各项基础工作。一是以强化企业基础工作为重点，在全市推行了企业安全质量标准化工作。通过试点，全面提升了企业的安全生产管理水平。二是召开了省以上驻济企业和市管企业安全生产工作会议，进一步加强了企业安全生产监管，减少了事故发生，为全市安全生产形势的平稳打下良好的基础。三是开展了安全生产“三同时”工作。市局与相关部门密切配合，对全年符合劳动安全卫生“三同时”的单位和项目实施监控，严格工作程序，规范审查内容，实现了安全生产的关口前移。（五）落实消除各类事故隐患，强化安全生产专项整治。按照省安委《关于继续深化安全生产专项整治工作的通知》的要求，各级安监部门充分发挥安办职能，在组织、协调、配合开展好道路和水上交通、公众聚集场所的消防安全、建筑施工、城市燃气和特种设备专项整治的同时，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的专项整治，加大了事故隐患的整改力度，从源头防范和减少了事故的发生。在煤矿专项整治中，集中抓了“一通三防”和防治水两个重点及顶板管理、机电运输两个薄弱环节，对查出的隐患，做到了项目、措施、资金、时间和责任五落实。章丘市结合实际，对乡镇煤矿企业进行了整合，有效地提升了安全管理水平，事故起数和死亡人数均大幅下降。在非煤矿山专项整治中，10个县（市）区的专项整治工作进行了验收，验收合格率由2002年的40%提高到70%，通过了国家非煤矿山安全生产专项整治检查组的验收。全市所有应评估矿山企业（682处）全部完成评估工作，有32处被评为A类，369处被评为B类，251处被评为C类，30处被评为D类。市中区91%的非煤矿山企业实行了机械化开采。历城区在整治中，由分管区长任组长，填平夯实矿井13眼，有效地防止了事故的发生。长清区结合整治在企业中开展的规模化、规范化、机械化也卓有成效。在危险化学品专项整治中，召开了全市危险化学品从业单位安全生产工作会议，制订了《济南市危险化学品安全整治实施方案》，加大综合监管力度，严把审查、审批和发证关。在全市178家危险化学品生产企业中，已评价165家，占应评价单位的92％，提前达到省里提出的目标要求。天桥区、平阴县对所辖区域的危化企业进行了全面排查，通过评价、整治等安全措施，从源头上控制了事故的发生，同时也为企业的负责人敲响安全警钟。在烟花爆竹专项整治中，根据我市由“禁放”改为“限放”的新情况，对农村辖区内有生产烟花爆竹传统的乡镇、村庄进行调查摸底，逐家逐户进行检查，共检查烟花爆竹生产销售企业30家次，对存在安全隐患的单位进行了限期整改。为确保春节期间烟花爆竹的燃放安全，制订了《关于2005年烟花爆竹销售管理工作的通知》、《关于2005年烟花爆竹销售许可工作的意见》、《济南市烟花爆竹生产企业发证工作实施方案》，安监会同公安、工商、质监、交通等部门建立了烟花爆竹综合协调机制，共同抓好春节期间烟花爆竹的生产、销售、储存、运输、燃放等5个环节的安全管理。历下区和商河县在充分做好监管前期准备工作的同时，及早安排组织人员进行有关法规、政策的学习，并组织好烟花爆竹销售等环节的安全检查，没有发生大的安全问题。（六）落实“关口前移，预防为主”的方针，强化了安全生产大检查。去年以来，各级安监部门组织开展了春季、夏季、冬季安全生产大检查和“百日安全集中整治”等多种形式的专项检查、督查活动。通过检查、督查等形式，查出整改事故隐患，查处重大危险源，停产整顿并关闭不合格企业，制订具体可行的整改方案，从人员、时间、资金等方面予以保证整改措施的落实到位，并按照“谁分管、谁负责”的原则，将责任全部落实到人，从而有效地控制了事故的发生。（七）落实“以人为本”的安全生产宗旨，强化安全生产的宣传教育和培训。一是开展了“安全生产月”活动。与省安委联合在泉城广场举办了安全生产法律法规和科普常识图片展；举办了家庭灭火演练；组织了“平安之声”大型文艺演出和百城万人签名活动。各县（市）区设立了分会场，设立展板500余块，发放宣传资料10万份，全市近30万人参加了宣传咨询日活动。二是开展了“安康杯”竞赛活动，进一步提高了基层干部群众安全意识。三是安全进校园、进社区活动内容丰富，效果显著。历下区、槐荫区等开展了丰富多彩的安全进校园活动，增强了广大师生安全防范意识、自我保护能力和逃生技能。在“安全进社区，教育进万家”活动中，通过发放安全知识宣传材料，制作安全知识宣传栏，悬挂标语，文艺演出，安全技能演练，举办用电、用气安全知识竞赛等，促进了“双基”工作的深入开展。四是举行了三个《决定》的集中教育培训活动。联系全国、全省、全市的形势，结合典型事故案例，对各县（市）区安委会成员和乡镇办事处安全监管人员约1300人进行了培训，提高了他们的业务素质。（八）落实事故应急处理预案，强化了应急救援演练。按照国务院302号令的要求，为及时有效地处置特大安全事故，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，制定了《济南市特大安全事故应急处理预案》及特大火灾、交通、民用爆炸物品、危险化学品、工程建设、矿山、特种设备、电力、森林火灾、水灾等11个安全事故应急分预案，并以市政府办公厅的正式文件，予以下发。各县（市）区也制定了相应的应急预案。这项工作得到了省、市政府有关领导和上级业务主管部门的肯定。为检验预案的实际效用，提高应急救援能力，去年，全市组织了一系列的预案演练。通过演练，检验了应急救援预案指挥、施救措施的实用性和救援队伍及有关部门处置突发安全事故的综合实战能力，提高了救援水平，增强了人们安全意识和自防、自救、逃生技能。虽然我们取得了可喜成绩，但我市安全生产监管工作还存在一定问题，在有的县（市）区安监力量还相对薄弱，安监工作措施还有落实不到位的问题，距离各级党委、政府和广大人民群众对安全生产的期望值还有一定差距。最近辽宁省“2.14”煤矿事故为我们加强安全监管工作再次敲响了警钟。我们要认清形势，从加强党的执政能力建设的高度，正确认识、科学把握安全生产的规律特点，增强做好安监工作的使命感和紧迫感，增强搞好安全生产工作的信心，采取更加切实有效的政策措施，稳步推进安全生产工作更上新的台阶。二、以保持党员先进性教育活动为契机，抓好安监系统自身建设（一）切实增强开展好先进性教育活动的自觉性。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央综合判断国际国内形势，深入分析我们党肩负的任务和党员队伍的现状，经过全面考虑作出的一项重大决策。去年11月7日，中央下发了关于开展先进性教育活动的《意见》。最近，中央、省委、市委相继召开会议部署安排此次活动。1月14日，中央举办了新时期保持共产党员先进性专题报告会。胡锦涛总书记在报告会上作了重要讲话，从全局和战略的高度，明确提出了“党的先进性教育是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题”的重要论断，认真总结了我们党加强先进性建设的历史经验，深刻阐述了开展这次先进性教育活动的重大意义和基本要求，具有很强的思想性、理论性和指导性。1月23日，我市召开了保持共产党员先进性教育活动动员大会，姜大明书记做了重要讲话。市局也于2月3日召开了局机关开展活动的动员大会。这些文件、讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，把思想统一到中央、省、市委的重大决策上来，切实增强开展好先进性教育活动的自觉性。要充分认识到，开展先进性教育活动，是加强党的先进性建设的重大举措，是实现党的执政使命的重要保证，是提高党的执政能力的基础工作。（二）要加强理论学习，提高贯彻实践“三个代表”重要思想的本领，提升安监人员的理论修养。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，打牢马克思主义的理论功底。要全面把握“三个代表”重要思想的科学体系，深刻领会“三个代表”重要思想的时代背景、科学内涵、历史地位和实践意义，不断增强认识世界和改造世界的能力，提高实践“三个代表”重要思想的本领。要理论联系实际，自觉运用科学理论去研究新情况、总结新经验、解决新问题。要把深入学习理论，提高党员素质作为搞好教育活动的首要任务，贯穿于整个教育活动的始终。要认真组织党员深入学习胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话，江泽民《论加强和改进执政党建设专题汇编》，以及《保持共产党员先进性教育读本》。通过学习，要深刻理解和把握精神实质，紧密联系思想工作实际，大力宏扬理论联系实际的学风，使学习与思想方面，与工作方面，做到边学习思考，边总结提高，真正把学习理论的过程，变成坚定理想信念，树立正确世界观、人生观、价值观的过程；变成改正错误，增强党性，改进工作的过程。通过活动的开展，把全市安监系统建设成学习型组织，每个共产党员要争做学习的模范，以实际行动带动各级安监局学习型机关的形成。（三）要心系人民群众，始终不渝地做到立党为公、执政为民，使安全监管更好地服务于人民。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。立党为公、执政为民，是我们党必须始终遵循的执政理念。我们要进一步增强宗旨意识和群众观念，从思想上真正解决好代表谁、为了谁、依靠谁的问题，切实把立党为公、执政为民作为行为准则，自觉地落实到安全生产监管的各项工作中去。要心系群众，乐于奉献，当好人民公仆。要深入基层、深入群众。要关心群众，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事。在先进性教育活动中，针对已发生的重特大事故处理情况进行一次全面调查，特别对因事故致贫的家庭，实施帮扶计划。要通过活动，深化行政审批改革，建立健全向社会公开办事的各项规章制度，使工作效率进一步提高。（四）要加强组织纪律，自觉地维护党的团结和统一，进一步加强各级安监领导班子机关作风建设。党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、贯彻落实党的路线方针政策的重要保证。广大党员特别是党员领导干部，要严守党的政治纪律，在思想上政治上同中央、省委、市委保持高度一致，确保政令畅通，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是；要增强政治鉴别力和政治敏锐性，始终保持清醒的头脑，在大是大非和重大考验面前，立场坚定，旗帜鲜明；要遵守党的组织纪律、坚持民主集中制原则，自觉做到党章规定的“四个服从”。要严格按照规章制度办事，坚决同各种违法违纪行为作斗争，以实际行动维护党和人民的利益。要进一步加强领导班子机关作风建设，要讲团结。要真正做好连心连手，体现在人际关系上要互相关心、互相支持，体现在工作上要齐心协力，互相补台。要在整个班子内、整个系统内形成一个讲团结、搞团结的好的风气，大家互相关心，互相支持，互相体谅，互相帮助，多看别人的优点长处，少议论别人的是非，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。大家一定要像保护自己的眼睛一样维护安监系统内部的团结，维护各级领导班子的团结。（五）要坚持“两个务必”，大力弘扬党的优良传统和作风，进一步加强安监系统廉政建设。谦虚谨慎、艰苦奋斗，是我们党的优良传统和作风，是凝聚党心民心的强大精神力量。作风建设是党的建设的重要组成部分，也是这次先进性教育活动的重要内容。我们要充分认识新形势下坚持“两个务必”、弘扬党的优良传统和作风的极端重要性，始终保持共产党人的旺盛斗志和崇高品格，谦虚谨慎，艰苦奋斗，为民、务实、清廉。要正确对待和行使人民赋予的权力，廉洁勤政，一心为民，自觉做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，干干净净做事，勇于同各种消极腐败现象作斗争，始终保持共产党人蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。通过活动，使廉政建设得到进一步加强，树立起安监系统良好的队伍形象。（六）要发挥先锋模范作用，努力争创一流工作业绩。开展先进性教育，加强党的先进性建设，最终目的是推动党的路线方针政策的贯彻落实，更好地推进改革开放和现代化建设。具体到我们局，就是要通过立足于本职工作、兢兢业业、扎实苦干，确保全市安全生产形势平稳，为社会和经济发展提供一个良好的环境。因此，安监系统的党员干部要进一步强化宗旨意识和服务意识，认真解决思想、工作、作风方面的突出问题，更好地服务大局、服务基层、服务群众。每个党员都要珍惜党员称号，严格用党员的标准要求自己，爱岗敬业，务实创新，奋发进取，努力争创一流业绩。在先进性教育活动中，我们要以强化意识和执政意识为重点，以解决作风问题为着力点，深化服务大局、服务基层、服务群众活动，处理好执法和服务的关系，做讲政治、顾大局的表率，做求实创新、干事创业的表率，做监管为公、安全为民的表率，使精神面貌、工作作风、执法水平、服务质量有一个大的提高，为保一方安全作出应有的贡献。这里强调的一点是，一定要处理好开展活动与正常工作的关系，做到“两手抓、两不误、两促进”。要以高度负责的精神，在保质保量地完成教育活动各项任务的同时，努力实现安全生产工作平稳。三、统一思想，真抓实干，强化监管，切实做好今年的安全生产工作这次会议我们进一步明确了今年安全生产监管的任务。2月19日，全省安全生产工作会议为我们做好今年的工作指明了方向。因此，我们要认真贯彻落实好全国、全省安全生产工作会议精神，统一思想认识，以先进性教育活动为契机，进一步转变作风，真抓实干，强化安全监管，切实做好今年的安全生产工作。（一）深入扎实开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强安监队伍建设。要以先进性教育活动为契机，牢固树立“以人为本、安全第一”和“依法监管、安勿忘危”的安全理念，加强安监队伍建设，提高安全监管水平。进一步加强安监队伍的思想政治建设，增强搞好安全生产的使命感和责任感。要认真学习安全生产的法律法规、业务知识、现代管理和科技文化知识，在监管和执法实践中不断积累经验，提高能力和水平。要进一步改进工作作风，提高办事效率，牢固树立为基层为企业服务的意识，大力倡导求真务实的精神。要认真执行廉洁勤政的一系列规定，正确处理权利与义务的关系，做到执法公平、公正、实事求是，树立安监部门的良好形象。（二）深化目标管理，全面落实安全生产责任制。按照建立完善全面、科学、合理、符合实际情况的安全生产控制指标的要求，加强控制指标体系的研究。根据省里下达给我市的安全生产控制指标，进行层层分解下达。各县（市）区也要进行层层分解落实，防止出现断层。我们要加强对安全生产控制指标的过程控制，抓好月调度、季通报、半年总结、年终考核，奖惩兑现，确保安全生产控制指标的全面落实并真正收到实效。要进一步督促各级各部门和单位、企业落实安全生产责任，有效控制各类安全事故的发生。建立健全各级领导安全生产问责制，严格责任追究，继续实行安全生产“一岗双责”和“一票否决”。（三）以非煤矿山整合为重点，深化安全生产专项整治。按照建设“生态城市”的目标要求，针对我市非煤矿山点多面广、规模较小、开采工艺落后、安全事故时有发生的状况，整合现有资源，改革经营管理体制，逐步实现非煤矿山的规范化、规模化、机械化开采和集团化（公司化）经营。通过整合，实现非煤矿山安全生产的根本好转。市局已研究，拟在本月底召开矿山的安全整治工

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