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监督散论

作者：闵涛文章来源：闵涛的学习笔记点击数：2804 更新时间：2007/11/11 3:38:20

充分利用。因为这种监督方式不需要授权委托，监督者没有特权去以权谋私，又不需支付工资，同时监督者很广泛，草木皆兵，被监督者往往不会太注意，即使防也是防不胜防。要利用好公开监督，就应该让监督有功者得到报酬，为了鼓励人们参与公开监督，就需要以一种表明奖励意思的不定向契约（即公告）来激励。它既可能是无偿监督，也可能是有偿监督，当有人实施了监督并获得了有用的情况向利益相关者报告了，获得了奖励，那么就是有偿监督，否则就是无偿监督。一般来说应该将其归入无偿监督。即使是将它归入有偿监督，在有偿监督里面它也是最划算的，同时又是效能很高的。不论是否有人获得了有用的情况向利益相关者报告，它都都一样发挥了效能，它对被监督者起到很大的威慑作用，他不知道什么时候会有什么人来监督他，只有按规定做好。要利用好公开监督，就要要求被监督者将尽量多的东西公开来，让人们能够在基本权利的基础上就能看到、听到这些东西。例如，要求正在进行施工的工地将报建审批的许可证挂在外人可见的显眼位置。
如今电脑互联网、电话、电子公告板等技术、设施如此先进发达，为较好地实行公开监督提供了非常有利的条件。
社会监督分为两种：一种是指社会化公开监督，即上面所说的无授权监督。一种是指利用社会民间机构进行的监督，这种则是有授权的，例如工程建设方面的监理公司实行的监理。
显形监督显形监督是指被监督者知道监督实施者是谁，并且看得见他在进行监督。显形监督也叫旁站监督，它是最简单、原始的监督方式。显形监督有时会使被监督者产生不良情绪，觉得不受信任，有时也会阻碍被监督者的工作。而且，由于被监督者知道、看得见监督者，可能会针对性地采取一些不正当的手段来使监督形同虚设，人都是有弱点的，或者经济方面，或者是人格方面，或者是色欲方面等等。但是，有些事情是必须要实行旁站监督的。
隐形监督隐形监督是指被监督者不知道监督实施者是谁，看不见他在进行监督，不知道是否有人在进行监督、用什么方式进行监督。由于被监督者不知道监督实施者是谁、什么时候、用什么方式进行监督，就可能不会采取针对性的手段来对监督进行防范、阻挠。对于那些理性不够的人来说，可能会产生没有监督的错觉，或抱侥幸心理以为自己的所做所为不一定会被发现，从而铤而走险。隐形监督的手段包括利用摄像进行监视等。
半隐形监督介于显形监督和隐形监督之间。例如公开监督，这其中又分两种：一种是适时公开监督，一种是事后公开监督。适时监督时，虽然监督者是显形的，但你不知道他是否在监督（因为他本身并没有被授权进行监督、没有监督的职责），他的监督行为不明显，难以判定是否有注意被监督者。事后公开监督是让被监督者事后将做事的情况、结果等放在公开位置，谁都可以看到，但不一定知道什么人在什么时候看了。
纵向监督指上级对下级的监督，或专门监督机构实行的监督。
横向监督指同级单位、人员之间的监督。横向监督是只监不督。横向监督的检查结果只能作为参考信息，而不能作为判定、处罚的依据。
逆向监督指下级对上级的监督。这也是只监不督。
舆论监督这是一种特殊的监督，即利用舆论进行监督。它是指把事实真相通过大众传媒公之于众，让人们去评说和作出反应，从而对当事人起到督促的作用。舆论监督的对象事件一般是被认为不好的、不应该发生的事情。其结果有这样几种情况：一是当事人自己纠正错误、自我约束；二是当事人的上级领导或其主管部门或执法部门来对事件进行干预；三是民众利用自己的公民权利来对当事人作出反应，例如不跟他做生意、不与其联姻、在选举中不投他的票等等，从而使当事人得到惩罚。舆论监督的监和督的主体往往是不同的，监和督的对象有时也是不同的（例如督促当事人的上级或其主管部门或执法部门来对事件进行干预）。
舆论监督的关键是事实真相能够在大众传媒上公布。这要求社会有充分的言论、出版自由以及传媒机构有足够的舆论覆盖面和信誉度。
舆论监督的“督”分为事前督和事后督。事前督是指把将要利用舆论进行监督的做法事先告诉被监督者，使之引起重视，不敢违规乱来，从而起到事前督促的作用。事后督则是在事情发生之后把事

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