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索丽生在全国水利技术监督工作会议上(2003年)的讲话         

索丽生在全国水利技术监督工作会议上(2003年)的讲话

作者:闵涛 文章来源:闵涛的学习笔记 点击数:2834 更新时间:2007/11/11 3:45:04
 11月25日,全国水利技术监督工作会议在京召开。水利部索丽生副部长做了“与时俱进,开拓创新,全面推动水利技术监督工作上新台阶”的主题讲话。全文如下:


  同志们:

  在举国上下深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要时刻,我们在这里召开全国水利技术监督工作会议。这次会议的主题是:认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,以“三个代表”重要思想为指导,落实《水法》和国家有关标准化、认证认可、计量、质量工作的方针政策,总结交流近几年水利技术监督工作的新进展、新经验,研究部署新时期水利技术监督工作,为实现水利现代化和可持续发展提供强有力的技术支持和保障。会议还将表彰在水利技术监督工作中涌现出的先进集体和先进个人,借此机会,我谨代表水利部和汪恕诚部长向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺!向长期从事水利标准化、认证认可、计量和质量工作以及所有关心、支持水利技术监督工作的同志们表示衷心感谢和亲切问候!下面,我讲三点意见:

  一、紧跟形势,不断提高对水利技术监督工作重要性的认识

  党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,描绘了加快推进社会主义现代化,开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图,强调了可持续发展,把保护环境和保护资源列为基本国策。刚刚闭幕的十六届三中全会提出了按照“五个统筹”的要求,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。水利部党组把握形势,遵循规律,实事求是,与时俱进,及时提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展的治水新思路。这些为水利工作指明了方向,提出了新的要求。全国水利系统积极探索和实践治水新思路,水利的发展和改革实现了一系列重大突破。

  近年来,党中央、国务院高度重视质量技术监督工作。中央领导在多次会议上反复强调质量技术监督工作的重要性,胡锦涛总书记在今年召开的中央农村工作会议上强调,要加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设,提高农业标准化水平。温家宝总理在会议上指出要引导和帮助农民按标准组织生产,建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系,建立市场监管和监测制度,保证农产品的质量安全。吴仪副总理在去年的全国认证认可工作会议上指出质量是经济工作的生命线,认证认可是质量管理和质量保证的一个重要手段。回良玉副总理在刚刚结束的全国农业标准化工作会议上强调要充分认识推进农业标准化工作的重要意义,与时俱进地做好农业标准化的各项工作。2001年,党中央、国务院决定,将原国家质量技术监督局和国家进出口检验检疫局合并,组建国家质量监督检验检疫总局,同时成立了国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会,从组织上加强了全国质量技术监督工作。今年9月,国务院以390号令,发布了《中华人民共和国认证认可条例》,为规范认证认可活动,提高产品、服务的质量和管理水平提供了法律依据。

  我部历来都很重视水利技术监督工作,近年来更是把水利技术监督工作放在突出位置。汪恕诚部长在近年全国水利厅局长会议的工作报告中都强调水利技术监督工作的重要性,要求水利系统各级领导干部重视标准化等基础工作,要把补充、修订、完善各类技术和管理的规程、规范,建立健全水利行业的经济定额、标准和评价指标体系等工作列为当前最急需的几项基础工作之一,抓紧抓好,并给予必要的投入保证。在广大水利技术监督工作者的共同努力下,水利技术监督工作取得了显著成效,高波司长的工作报告将对此进行全面总结。总之,一个以标准为依据、认证认可为手段、计量为基础、质量为目的相互配套的水利技术监督总体格局正在逐步形成和完善,水利技术监督工作在实现部党组提出的新时期治水思路中的作用越来越突出。

  同时,我们还要清醒地看到,新形势对水利技术监督工作提出了新的更高的要求,也创造了良好的机遇。全面加强水利标准化、认证认可、计量和质量工作,对于实现水利现代化和水资源的可持续利用,具有十分重要的意义。

  (一)加强水利技术监督工作是实现新时期治水思路的技术保障

  治水新思路强调了人与自然的和谐共处,提出了实现现代水利、可持续发展水利的目标,要求对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,以水利信息化带动水利现代化。新时期治水思路的实现,迫切要求水利技术监督工作提供强有力的支撑。只有在统一规划的前提下,依据科学的技术标准进行的开发治理活动,才能做到合理开发和综合治理;只有加快建立宏观水量控制指标体系(水权分配指标体系)和微观用水定额指标体系,并以技术标准的形式予以规范,才能提高用水效率和效益,实现水资源的高效利用和优化配置;只有通过制定有关节约用水、推进清洁生产和污水处理、促进水土保持和生态系统建设的各种技术标准,加大监督实施力度,开展相应的认证认可活动,才能实现水资源的全面节约和有效保护,建设节水防污型社会;只有统一水利信息化标准,才能实现网络间的互联互通和资源共享,真正实现水利信息化。

  (二)加强水利技术监督工作是提高水利工程建设、产品和服务质量的客观要求

  水利工程建设和产品质量直接关系到国家和人民群众的生命财产安全,水利技术监督工作的目的就是为了提高水利工程建设、产品和服务质量。在水利工程建设中全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制,要求有相应的技术标准作依据;建立健全工程建设和产品质量监督管理体系,需要强有力的检测力量相配合;对社会发布水资源水环境等公共信息的单位,根据《计量法》,要通过相应的计量认证等合格评定程序,才具有法律效力。《工程建设技术标准强制性条文》(水利工程部分)的发布实施,对确保水利工程建设质量,发挥了重要作用。实践证明,没有标准,水利工程建设、产品和服务的质量和安全就无从谈起;不执行标准,不开展认证认可、计量等水利技术监督工作,水利工程建设、产品和服务的质量和安全就得不到保证。

  (三)加强水利技术监督工作是推进依法行政,实现政府职能转变的迫切需要

  我国已经步入完善社会主义市场经济体制的新阶段,对依法行政、依法治国的要求越来越高。水利部门依法行政、依法治水主要应包括两方面:一方面是以《水法》、《水土保持法》和《防洪法》等为主体的行政法规体系,包括立法、执法及监督三方面的内容;另一方面是以水利技术标准为主体的技术法规体系,包括制定标准、实施标准和对标准实施进行监督这三项任务。健全水利标准体系,加强水利检测体系建设,开展水利认证认可工作,有利于政府真正履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能。

  (四)加强水利技术监督工作是应对加入WTO挑战的当务之急

  加入WTO后,我国对外开放和国际经济技术合作进入新阶段,要在更大范围和更深层次上参与经济全球化过程,就必须了解并熟悉标准、认证等国际上通行的游戏规则,通过采用国际标准、国外先进标准等一系列措施来增强我们的国际竞争力,打破发达国家凭借科技、管理、环保等方面优势设置的技术性贸易壁垒,同时,也要借鉴国际通行做法,制定并实施符合国际规则和我国具体国情的技术性贸易措施,维护我国的经济利益和安全。中国水利要充分利用技术监督这一手段,积极开拓国际市场,有效保护国内市场。水利技术监督工作要根据我国的国情和水情,实施“走出去、引进来”战略,在国际和区域标准化组织、认证认可组织中发挥积极作用,推动中国水利全面登上国际舞台。

  (五)加强水利技术监督工作是深化水利企事业单位改革的有效措施

  当前,水利工程管理体制和科研、教育、勘测设计体制的改革正在积极有序地推进,部分事业单位正在实行企业化转制工作,他们的产品和服务将直接接受市场的检验,面临市场竞争的挑战。通过开展标准化、认证认可、计量和质量工作,可以不断提高产品和服务的质量和档次,加快产品的升级换代,增强市场综合竞争能力。水利行业数百家企事业单位在激烈的市场竞争中,通过计量认证、生产许可证、ISO 9000质量管理体系认证、ISO 14000环境管理体系认证和GB/T 28000职业健康安全管理体系认证,就意味着获得了迈向市场的通行证,掌握了市场竞争的主动权。

  二、明确目标,全面推进水利技术监督工作上新台阶

  根据新形势和新要求,当前和今后一个时期,水利技术监督工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕党的十六大和十六届三中全会提出的奋斗目标,按照新时期治水思路的要求,健全和完善水利技术标准体系,积极探索技术法规和技术标准相结合的水利技术标准新体制,全面启动水利行业认证认可工作,加大标准实施监督和计量工作监管的力度,整体提高水利工程建设、产品和服务的质量和水平,为水利现代化和可持续发展提供行之有效的技术支持和保障。

  水利技术监督工作的主要目标是:以实施标准化“三五工程”为龙头,进一步提高水利技术标准的编制水平,加快完善水利技术标准体系;以建立健全水利认证认可体系为契机,加强计量认证和生产许可证管理工作,建立节水产品认证制度,推进水利工程建设单位和水管单位管理体系认证;进一步加强水利计量和质量监督工作;依托信息化,服务水利行业,面向全社会,全面建设适应市场经济需要、较为完善的水利技术监督工作体系。
  为实现以上要求和目标,国科司已做出了工作安排,这次会议上,高波司长将做出具体部署。在此,我重点强调以下两点:

  (一)进一步加大水利技术监督工作的创新力度

  随着社会经济的发展、科学技术的进步和人民群众生活水平的不断提高,水利技术监督工作内容不断丰富、层次不断提升、内涵不断更新,必须用创新的精神,与时俱进地推动水利技术监督工作。

  第一要坚持理论研究和思想观念的创新。要密切跟踪当代国际标准化、合格评定等的新趋势和动向,学习借鉴其他部门和单位的有益成果和经验,针对改革与发展中深层次的问题,加强水利技术监督前瞻性、战略性问题的研究,完善水利技术标准体系,探索水利标准体制改革,探索水利技术监督执法工作,使水利技术监督工作不断适应可持续发展水利的要求。要切实转变观念,按照国家行政审批制度改革的要求,将过去比较习惯的行政审批中技术性较强的工作逐步转到由社会中介服务组织承担,实现政府从具体的、直接的事务性管理向间接的宏观调控转变。

  第二要坚持管理体制和工作机制的创新。要以改革的精神,不断推进水利标准化管理体制改革,完善科学高效、统一管理、分工协作的管理体制,健全水利认证认可管理体系,加强制度建设,强化规范化管理。根据完善市场经济体制的总体要求,切实转变政府职能,充分发挥专家、社会团体和中介机构参与水利技术监督工作的积极作用,政府要把该管的事情管住管好,把那些不宜由政府管理的事情,交由社会中介服务机构承办。要强化专业队伍和社会力量相结合的水利技术监督队伍建设,为水利技术监督事业的深入发展打好基础。

  第三要坚持工作领域和工作手段的创新。要根据形势的发展和客观需求的变化,不断拓宽水利技术监督的领域,当前重点要强化水利技术标准的宣传贯彻和监督检查工作,积极探索水利产品认证工作,加强水利计量工作和质量工作。充分利用现代信息手段,提高工作效率和工作水平,增强工作的透明度和社会各界的参与程度。要采取多种形式向社会各界广泛普及水利标准化、认证认可、计量和质量的科学知识,提高全社会的标准化意识和质量意识。

  (二)正确处理好水利技术监督工作中的五个关系

  一是标准与认证认可、计量和质量的关系。标准是工程建设、生产和服务的依据,是推动技术进步、产业升级、提高经济效益、规范市场经济秩序的重要手段,是国际经济、科技竞争的技术保证;认证认可是对产品、过程或服务满足规定要求的程度所进行的系统检查和确认活动,是国际通行的、市场经济体制下的一种行之有效的管理手段,为质量管理和质量保证提供制度化的保证;计量是涉及数据的取得,保证数据的准确和可靠的科学,是规范市场行为的一种重要手段,是技术监督中的一项基础性工作;质量问题始终是经济工作的生命线,直接关系到经济的发展和广大人民群众的根本利益,也是衡量一个国家生产技术和科学管理水平的重要标志,是技术监督工作的目的。标准、认证认可、计量和质量是技术监督工作不可分割的组成部分,是相辅相成的有机统一体。要根据水利改革与发展的实际需要,全面推进水利技术监督工作。

  二是标准的数量与质量的关系。在标准的编制工作中,不仅要重视标准的数量和覆盖率,更要注重标准的质量和技术水平,后者直接关系到标准作用的大小和效果的好坏。要根据水利工作的实际需求和科学技术的发展,进一步优化和完善《水利技术标准体系表》,使水利技术标准的数量保持在一个合理的水平。要根据《水利标准化工作管理办法》,实现标准编制全过程的公开和透明,确保标准的协调性和公正性;在制定新标准、不断提高水利技术标准覆盖率的同时,要强调标准复审工作的制度化,优先安排标龄过长标准的修订工作,特别是要着力抓好标准的局部修订工作,及时调整标准的技术内容,提高标准的先进性和可靠性;要根据《关于推进采用国际标准的若干意见》的通知,加大采用国际标准和国外先进标准的力度,保证标准的科学性和权威性,整体提高水利技术标准的水平。

  三是科学研究与标准编制的关系。科学研究是标准编制的基础和前提,标准是科学研究的成果和结晶。要合理配置资源,切实改变重标准编制,轻科学研究的倾向,加强标准的技术研究和基础性工作。要注重把水利科学研究与水利技术标准的制定相结合,重大科研项目要兼顾制定标准的要求,形成早期介入、积极跟踪的成果转化机制,为重大科技成果工程化、产业化、标准化打好基础,同时,通过实施标准推广水利科技成果。要特别强调在拥有自主知识产权的科研成果领域,及时通过制定标准,将科技成果转化为生产力。

  四是标准与促进科技进步的关系。标准是科技进步的成果,是实践经验的总结,是新技术、新材料、新工艺推广应用的重要依据,是科技成果转化为现实生产力的桥梁;科技成果要转化为技术标准,必须经过大量实践的检验和中间试验,只有成熟的经过验证的科技成果,才能上升为技术标准。制定和实施标准,有利于推广科技成果,但标准制定得过多过细,又得不到及时更新,则可能形成一系列“清规戒律”,制约新的科技成果的推广转化,阻碍科技进步。因此,要正确处理好标准与促进科技进步的关系,特别要针对科技发展日新月异的现实,采取得力的措施,加快科技成果的推广转化,积极推动科技进步。为此,对于水资源和水环境承载能力、水利信息化建设等领域中急需的但又不够成熟的技术,可以采用标准化指导性技术文件等形式,积极地推广应用,不断完善,服务于生产实际。

  五是标准的编制与贯彻实施的关系。编制标准的意义在于实施标准;标准的贯彻实施,是标准编制工作的出发点和落脚点。要下大力气解决重标准编制、轻贯彻实施的问题。水利技术标准只有通过宣传培训,才能被人们广泛接受和掌握;只有通过贯彻实施,才能发挥促进和规范水利工程建设和产品生产的作用;只有对标准实施情况进行监督检查,才能从源头上严把安全质量关。要根据水利行业的实际情况,切实加强水利技术标准的宣传培训、贯彻实施和监督检查工作。

  三、采取切实有效措施,确保水利技术监督工作落到实处

  水利技术监督工作是一项服务社会、服务经济、服务群众、服务行业的基础性工作,部机关各司局、流域机构、直属单位和各级水行政主管部门,要采取切实有效措施,确保各项工作落到实处。

  (一)加强组织领导

  水利行业各级领导干部要进一步统一思想,提高认识,把水利技术监督工作摆上重要位置,作为实现部新时期治水思路的关键技术环节来抓,做到认识到位,领导到位,责任到位,措施到位,特别要保证人员到位和经费到位。要根据本单位的实际情况,把水利标准化、认证认可、计量和质量工作列入重要议事日程,制定规划,组织实施,督促检查,狠抓落实,形成长效有序的工作机制,认真研究解决工作中出现的新情况新问题,确保水利技术监督工作落到实处。

  (二)多渠道多元化增加投入

  水利技术监督工作的主要领域是以社会效益为主、公益性较强的水文水资源和水利工程建设,也包括营利性的产品生产与服务。其服务对象主要是有关政府机构和社会公益性单位,也包括其他企事业单位。要坚持行政推动与市场运作相结合的办法,逐步建立政府补助、企业和社会力量共同投入的多元化机制。我部将继续给予水利技术监督工作专项经费支持,主要用于以社会效益为主、公益性较强的标准编制工作;要积极争取质检总局、国家认监委、国家标准委、科技部等部门的支持;各级水行政主管部门要把水利技术监督工作经费列入年度财政预算,多方开辟经费渠道,加大对地方水利技术监督工作经费支持力度;水利企事业单位要立足当前,抓住时机,主动投入,积极发展。

  (三)加强研究和基础工作

  水利技术监督工作要与水利科研前沿课题、知识产权、科技推广和标准化示范园区建设等工作密切配合,形成合力。水利技术监督的研究和基础工作要实行“整体设计、重点突破、分类实施、滚动支持”的原则,加强对国际上有关水利标准化、认证认可、计量和质量总体发展动态的跟踪,加强中外水平现状和发展趋势比较的研究,争取更多的水利标准化前期研究项目列入“重要技术标准研究”和“国家科技基础条件平台工作”等项目中。加强水利技术标准、认证认可等的前期调研和基础工作。

  (四)加强机构队伍建设和人才培养

  水利技术监督工作是一项重要的政府职能,各级水行政主管部门要高度重视水利技术监督工作的机构队伍建设,确保水利技术监督工作有专管单位和专门人员负责,在机构改革的过程中,技术监督的职能只能加强,不能削弱。要积极培育、发展壮大相应的社会中介服务机构,使他们能更好更多地承担相应的技术任务。要加快建立一支思想过硬,业务精通,技术高超的水利技术监督人才队伍。近年来,约有3万人次参与了有关水利标准化、认证认可、计量和质量工作,他们是水利技术监督工作的骨干队伍,要积极创造条件,充分发挥他们的作用。

  (五)加强信息化建设,提高服务效率和水平

  要充分利

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